江西省水利工程建設項目施工招標

綜合評估法評標辦法

（第二次征求意見稿）

江西省水利工程建設項目施工評標嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及國家相關規定。

一、適用范圍

（一）主體工程為1、2級水工建筑物。

（二）主體工程屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級水工建筑物。

（三）招標控制價在1億元及以上的水利建設項目。

二、評標委員會的組建

評標采取評標委員會負責制。評標委員會由7名及以上單數評標專家組成，在開標前24小時內，采用自動語音系統自省綜合評標專家庫中產生。評標委員會設主任委員1名，由評標委員會推薦產生，主任委員應由技術類評標專家擔任。評標委員會分技術商務組和報價組，技術商務組由5名及以上單數相關技術類評標專家組成，報價組由2名經濟類評標專家組成。下列人員不得擔任評標委員會成員，已經擔任的應當更換。

（一）投標單位或者組織負責人以及參加投標工作人員的近親屬；

（二）項目主管部門或者有關行政監督部門的人員；

（三）編制投標文件的人員；

（四）與投標人有經濟利益或者其他利害關系，可能影響對投標文件進行公正評審的人員；

（五）在招標投標活動中因違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

三、評審

投標文件中企業資質、擬投入人員、業績等均應為江西省公共資源交易網市場主體公示信息，否則無效。

（一）資格審查

1. 采用資格預審的，投標人在編制投標文件時，組織結構在資格預審后不能隨意更換（不可抗力除外）。通過資格預審的擬投入人員在本項目未開標之前，不得用于其他項目的投標，否則視為放棄本項目中標資格。

2. 投標人少于或等于30家的，對所有投標人的投標資格進行審查。采用資格預審的，投標人多于30家的，資格預審委員會僅對全國水利建設市場主體信用等級評分和全國水利建設市場監管行為評分相加后，對總得分排名前30的投標人進行資格預審。采用資格后審的，投標人多于30家的，評標委員會僅對公開報價暫定得分、全國水利建設市場主體信用等級評分和全國水利建設市場監管行為評分相加后，對總得分排名前30的投標人進行資格審查。

3. 投標人通過資格審查必須同時滿足下列條件：

（1）具備獨立法人資格，具有水利水電工程施工相應資質。具體資質要求由招標人根據工程規模與特點，嚴格按照《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）的最低要求在招標公告中確定；

（2）具有有效營業執照證書；

（3）具有有效安全生產許可證；

（4）企業負責人（法定代表人）必須執有有效的A類安全生產考核合格證；擬投入本項目的注冊建造師必須執有水利水電專業建造師注冊證和有效的B類安全生產考核合格證，建造師資格等級由招標人根據工程規模在招標公告中確定；技術負責人必須具備水利類專業中級及以上職稱（按《關于印發江西省非國有企業高級工程師等3個專業技術資格條件（試行）的通知》（贛人發〔2005〕11號）規定，非國有企業技術職稱無效）；專職安全員必須執有省級或以上水行政主管部門頒發的有效C類安全生產考核合格證；

（5）投標人未處于被責令停業,投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

（6）擬投入本項目的注冊建造師不能為有在建項目的建造師。投標人擬投入建造師有在建項目但已履行變更手續的，在投標文件中需附經批準的變更手續并在開標現場遞交原件核查，建造師變更手續須為投標截止時間6個月以前辦理的，否則按有在建項目的建造師認定。

（二）響應性評審

1．在評標過程中，如發現投標人以他人名義投標、串通投標（屬《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條規定的行為）、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，經評標委員會確認，該投標人的投標作廢標處理，并在評標報告中說明。

2．評標委員會對通過資格審查的投標人進行響應性評審。未能實質響應的，作廢標處理，并在評標報告中說明。招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定。

3．投標文件有下列情形之一的，視為未能在實質上響應招標文件：

（1）未按招標文件要求提供投標保證金的；

（2）投標文件未按招標文件格式要求簽字或加蓋公章的；

（3）投標文件載明的招標項目完成期限（含施工準備期）超過招標文件規定期限或投標文件承諾的質量等級低于招標文件規定要求的；

（4）投標文件附有招標人不能接受的條件的；

（5）不符合招標文件中規定的其他實質性要求或違反國家有關規定的；

（6）投標報價明顯低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的;

（7）采用資格預審的，投標文件中投標人名稱或組織結構（擬投入本項目的注冊建造師、技術負責人、質檢員、安全員等）與資格預審時不一致的。

（三）技術和商務評分

技術商務組評委根據本評標辦法獨立對投標人投標文件的工程技術和商務逐項打分并累計總分，即為投標人的技術和商務得分，計算方法見評分標準。

（四）報價評分

評標委員會對各有效投標人報價復核并評分，計算方法見評分標準。

（五）計算最終得分

工程技術、商務與報價得分之和為投標人的最終得分。

（六）中標候選人排序及中標人確定

1．評標委員會對各有效投標人投標得分復核確認，并按投標得分由高到低推薦不超過3名中標候選人。如得分相等，則信用等級高的排名靠前；信用等級相同的，全國水利建設市場監管行為得分高的排名靠前；全國水利建設市場監管行為得分相同的，投標報價低的排名靠前；投標報價也相等的，由招標人代表在監督人員的監督下，當場隨機抽取確定最終的中標候選人排序順位。

2．招標人根據評標委員會推薦的中標候選人名單進行公示。無特殊情況時，排名第一的中標候選人確定為中標人。

3. 在投標有效期內，如中標候選人擬投入本項目的注冊建造師參與其他項目投標或有在建項目，視為自動放棄本項目中標候選資格，如前3名中標候選人都遭到否決，則項目重新招標。

四、評分標準

采用百分制，其中：工程技術部分15分，商務部分25分，報價部分60分。

（一）工程技術（15分）

按以下要求編寫，投標文件無技術性或重大錯誤的，應按以下要求予以賦15分。如投標文件存在技術性或重大錯誤不予賦分的，評標委員會應在評標報告中作出說明，并予以公示。

1．施工總布置

要求有施工總布置圖。有水、電、通訊及臨時設施安排（項目經理部、生活用房、機械停放及維修場地、原材料堆放場地、施工便道等）。

2．施工程序和方法

要求有施工程序、施工流程、施工方法，對關鍵施工技術、施工工藝及工程項目實施重點、難點有解決方案。

3．擬投入施工機械設備、工期及保證措施

要求有施工機械設備及檢測設備匯總表，說明各主要施工機械設備的施工強度和數量，以及備用設備的數量。要求有施工進度橫道圖和網絡圖，并詳細說明各子項目進度安排情況，工期保證有具體措施（冬雨季、節假日施工等）。

4．質量控制與管理措施

要求項目管理有健全的質量保證體系，有完善的質量檢測手段，施工現場有專職的質檢員和具體的質量管理措施。

5．安全保證與管理措施

要求項目管理有健全的安全保證體系，施工現場有專職的安全員和具體的安全管理措施。

6．施工組織機構

要求健全的施工項目經理部，較詳細說明項目經理部各人員的具體分工情況及各工作崗位的職能與責任。

7．環境保護措施及文明施工

主要考慮公共環境和現場環境。

要求有詳細的環境保護措施及文明施工手段（如施工污染的處理、機械設備的降噪，自然環境如農田、樹木、河流的保護等）。

（二）商務（25分）

1．全國水利建設市場主體信用等級（10分）

招標控制價在3000萬元以下：AAA級、AA級、A級10分，B級9分，C級0分；

招標控制價在3000萬元至6000萬元：AAA級、AA級10分，A級9分，B級8分，C級0分；

招標控制價在6000萬元以上：AAA級10分，AA級9分，A級8分，B級7分，C級0分。

2. 全國水利建設市場監管行為評價（10分）

該項得分系統自動統計，并公示在江西省公共資源交易系統市場主體基本信息中。被各級水行政主管部門處以責任追究、行政處罰的，或受到司法判決（以作出決定之日為準）的投標人，按照以下標準進行扣分，直至扣完。

（1）責任追究扣分標準如下：

①責令整改扣0.2分/次；

②約談扣1分/次；

③停工整改扣1.5分/次；

④通報批評扣2.5分/次；

⑤作出建議解除合同后觀察期內完成整改、繼續執行合同的扣3分/次，作出建議解除合同后已解除合同的扣完。　　

（2）行政處罰扣分標準如下：

①警告扣2.5分/次；

②罰款扣3分/次（因發生較大及以上生產安全責任事故或質量事故罰款的扣完）；

③沒收違法所得、沒收非法財物扣3.5分/次；

④責令停產停業（含停業整頓）的扣完；

⑤暫扣許可證或執照、降低資質等級的扣完。

（3）司法判決扣分標準如下：

①免于刑事處罰的扣2.5分/次；

②受到刑事處罰的扣完。

同一不良行為同時受到2類及以上行政處理的，按最重的行政處理進行量化計分。扣分有效期為：一般不良行為時效為3個月；較重不良行為時效為6個月；嚴重不良行為時效為12個月。自作出責任追究或行政處罰等認定的當日起算。一般、較重、嚴重不良行為劃分標準按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》第十一條執行。

3．類似工程經驗（5分）

參與工程投標的施工企業具有近10年（不含開標當年，以合同簽訂時間為準）內，與招標工程（主體工程）相類似的工程業績。參與工程投標的施工企業提供的國外工程業績須符合我省工程建設企業國外工程項目業績認可的有關規定。每個類似工程業績得2.5分，最多得5分。

類似工程業績應同時滿足以下條件：

（1）需提供中標通知書和施工合同；

（2）需提供有關驗收材料，驗收必須為合同工程完工驗收、竣工技術預驗收、竣工驗收等3項驗收之一，提交的驗收材料應滿足《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）要求；

（3）與招標項目主體工程相類似的1、2、3級水工建筑物；

（4）單個合同價不低于招標控制價60%；

（5）招標人根據招標項目主體工程類別按下表在招標公告中確定類似工程業績的類別。

（三）報價部分（60分）

1．投標人的已標價工程量清單所列項目必須全部進行報價，否則認為未報價項報價為零且已含在其它項目中。

2．招標項目設最高投標限價，最高投標限價為招標人編制的招標控制價的0.98倍值（固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金不參與調整）即0.98×（A-G）+G。明顯低于成本或者高于招標文件設定最高投標限價的投標報價為無效報價，評標委員會應否決其投標。

評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標人報價，可能低于成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

3．評標價的確定

評標價C=（0.8A+0.2B－G）×K+G。

其中：

A為招標人編制的招標控制價。

B為開標現場公布的全部或部分有效投標報價的平均值。當有效投標報價小于10家時，全部進入平均值計算；當有效投標報價大于或等于10家時，隨機抽取50%、60%、70%、80%、90%中的一個比例數量（均采用四舍五入取整）有效投標報價進入B值計算。不進入B值計算的情形：①開標現場確定的廢標或無效標；②高于招標文件設定的最高投標限價的；③低于招標控制價85%的〔G值不參加調整，（A－G）×85%+G〕。

G為固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金總和。

K為合理低價期望值，為0.960、0.965、0.970、0.975、0.980五個數之一。

4．投標報價得分計算

投標報價與評標價之比等于1時，該報價得分為60分。

投標報價與評標價之比大于1時，每高1%扣3分，直到扣完該報價得分為止。

投標報價與評標價之比小于1時，每低1%扣1分，直到扣完該報價得分為止。

報價得分計算采用直線內插法并精確到小數點后兩位。

報價組應對符合評審條件的投標人的每一投標文件的已標價工程量清單逐一復核。若投標人投標報價與評標委員會復核的報價不一致時，以復核報價計算其投標報價得分。復核報價與投標報價之差的絕對值除以投標報價，按每誤差1％扣除投標人報價部分分值1分，得分計算采用直線內插法，精確到小數點后兩位。若按投標人復核報價計算的報價得分高于按開標時公布的投標報價計算的報價得分時，則取兩者最小值為投標人報價得分。

5．控制單價得分計算

投標人投標主要控制單價均應不高于相應主要控制單價的0.98倍值（不含本數），否則每一項扣0.5分，在投標人投標報價得分中扣減。

6．固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金不允許調整。

招標控制價中的每項固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金不允許調整，否則按每誤差1%扣除投標人報價部分分值1分，得分計算采用直線內插法，精確到小數點后兩位。并按招標文件中相對應的金額恢復，且按恢復后的金額進入復核報價。

7．投標文件中的大寫金額與小寫金額應一致，不一致的以大寫金額為準；總價金額與單價和工程量乘積之和不一致的以單價金額為準（但單價金額小數點有明顯錯誤的除外）；投標單價單位為人民幣元，精確到小數點后兩位進入工程量清單中進行計算。

五、開標程序

（一）所有投標人進入開標系統。

（二）招標代理機構公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名單。

（三）評標專家全部進入評標室，依法組建評標委員會。

（四）解密投標文件，并公布投標人報價。

（五）由招標人代表采用搖號機或摸球方式隨機抽取參與B值計算有效報價數量的百分比。系統隨機抽取該比例數量有效投標報價進入B值計算。

（六）由招標人代表采用搖號機或摸球方式隨機抽取K值。

（七）保證金收取機構將進入資格審查的投標人投標保證金銀行匯款憑證送評標委員會。

（八）公布資格審查結果（資格后審方式）。

六、失信行為否決

中標候選人在開標當日前1年內（以作出決定之日為準）有下列行為之一，受到有關行政部門行政處罰或被列入失信被執行人名單的，取消中標資格：

（一）出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；

（二）圍標、串標的；

（三）轉包或違法分包所承攬工程的；

（四）對重（特）大質量、生產安全事故負有直接責任的；

（五）企業或企業法定代表人被列為失信被執行人的；

（六）中標候選人在水利建設市場主體“黑名單”公示期內的，取消中標資格。

以上信息以“信用中國”網站、全國水利建設市場監管平臺、江西省水利建設市場監管平臺、“信用江西”網站和各級各行業行政部門公布為準。招標人收到關于中標候選人上述行為的異議、各級水行政主管部門收到關于中標候選人上述行為的投訴后，應立即調查核實，如屬實，應取消中標資格并重新公示中標候選人。

江西省水利工程建設項目施工招標

經評審的合理低價法評標辦法

（第二次征求意見稿）

江西省水利工程建設項目施工招標投標各環節嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及國家相關規定。

 一、適用范圍

（一）主體工程為4級及以下水工建筑物。

（二）主體工程不屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級水工建筑物。

     二、評標委員會的組建

評標采取評標委員會負責制。評標委員會由5名及以上單數評標專家組成，在開標前24小時內，采用自動語音系統自省綜合評標專家庫中產生。評標委員會設主任委員1名，由評標委員會推薦產生，主任委員由技術類評標專家擔任。評標委員會分技術商務組和報價組，技術商務組由3名及以上單數相關技術類評標專家組成，報價組由2名經濟類評標專家組成。下列人員不得擔任評標委員會成員，已經擔任的應當更換。

（一）投標單位或者組織負責人以及參加投標工作人員的近親屬；

（二）項目主管部門或者有關行政監督部門的人員；

（三）編制投標文件的人員；

（四）與投標人有經濟利益或者其他利害關系，可能影響對投標文件進行公正評審的人員；

（五）在招標投標活動中因違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

     三、評審

投標文件中企業資質、擬投入人員、業績等均應為江西省公共資源交易網交易主體公示信息，否則無效。

（一）資格審查

 1. 均采用資格后審，不設置業績條件。投標人少于或等于30家的，對所有投標人的投標資格進行審查。投標人多于30家的，評標委員會僅對公開報價暫定得分、全國水利建設市場主體信用等級評分和全國水利建設市場監管行為評分相加后，對總得分排名前30的投標人進行資格審查。

 2. 投標人通過資格審查應當符合下列條件：

（1）具備獨立法人資格，具有水利水電工程施工相應資質。具體資質要求由招標人根據工程規模與特點，嚴格按照《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）的最低要求在招標公告中確定；

（2）具有有效營業執照證書；

（3）具有有效安全生產許可證；

（4）企業主要負責人（法定代表人）必須執有有效的A類安全生產考核合格證；擬投入本項目的注冊建造師必須執有水利水電專業建造師注冊證和有效的B類安全生產考核合格證，建造師資格等級由招標人根據工程規模在招標公告中確定；技術負責人必須具備水利類專業中級及以上職稱（按《關于印發江西省非國有企業高級工程師等3個專業技術資格條件（試行）的通知》（贛人發〔2005〕11號）規定，非國有企業技術職稱無效）；專職安全員必須執有省級或以上水行政主管部門頒發的有效C類安全生產考核合格證；

（5）投標人未處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

（6）擬投入本項目的注冊建造師不能為有在建項目的建造師。投標人擬投入建造師有在建項目但已履行變更手續的，在投標文件中需附經批準的變更手續并在開標現場遞交原件核查，建造師變更手續須為投標截止時間6個月以前辦理的，否則按有在建項目的建造師認定。

（二）實質性響應評審

1．在評標過程中，如發現投標人以他人名義投標、串通投標（屬《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條規定的行為）、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，經評標委員會確認，該投標人的投標作廢標處理，并在評標報告中說明。

2．評標委員會對通過資格審查的投標人進行響應性評審。未能實質響應的，作廢標處理，并在評標報告中說明。招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定。投標文件有下列情形之一的，視為未能在實質上響應招標文件：

（1）未按招標文件要求提供投標保證金的；

（2）投標文件未按招標文件格式要求簽字或加蓋公章的；

（3）投標文件載明的招標項目完成期限（含施工準備期）超過招標文件規定期限或投標文件承諾的質量等級低于招標文件規定要求的；

（4）投標文件附有招標人不能接受的條件的；

（5）不符合招標文件中規定的其他實質性要求或違反國家有關規定的；

（6）投標報價明顯低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的；

（7）工程技術部分缺失以下內容之一的：

1．施工總布置；

2．施工程序、施工方法；

3．擬投入施工機械設備、工期及保證措施；

4．質量控制與管理措施；

5．安全保證與管理措施；

6．施工組織機構；

7．環境保護措施及文明施工。

（三）全國水利建設市場主體信用等級評分

評標委員會對投標人的全國水利建設市場主體信用等級進行評分，計算方法見評分標準。

（四）全國水利建設市場監管行為評分

評標委員會對投標人全國水利建設市場監管行為進行評分，計算方法見評分標準。

（五）報價評分

評標委員會對各有效投標人報價復核并評分，計算方法見評分標準。

（六）計算最終得分

商務與報價得分之和為投標人的最終得分。

（七）中標候選人排序及中標人確定

1. 評標委員會對各有效投標人投標得分復核確認，并按投標得分由高到低推薦不超過3名中標候選人。如得分相等，則信用等級高的排名靠前；信用等級相同的，全國水利建設市場監管行為得分高的排名靠前；全國水利建設市場監管行為得分相同的，投標報價低的排名靠前；投標報價也相等的，由招標人代表在監督人員的監督下，當場從推薦的中標候選人中隨機抽取確定最終的中標候選人排序順位。

2. 招標人根據評標委員會推薦的中標候選人名單進行公示。無特殊情況時，排名第一的中標候選人確定為中標人。

3. 在投標有效期內，如中標候選人擬投入本項目的注冊建造師參與其他項目投標或有在建項目，視為自動放棄本項目中標候選資格，如前3名中標候選人都遭到否決，則項目重新招標。

四、評分標準

采用百分制，其中：全國水利建設市場主體信用等級部分10分，全國水利建設市場監管行為評價部分10分，報價部分80分。

（一）全國水利建設市場主體信用等級（10分）

招標控制價在1500萬元以下：AAA級、AA級、A級、B級10分，C級0分；

招標控制價在1500萬元至3000萬元：AAA級、AA級、A級10分，B級9分，C級0分；

招標控制價在3000萬元以上：AAA級、AA級10分，A級9分，B級8分，C級0分。

（二）全國水利建設市場監管行為評價（10分）

該項得分系統自動統計，并公示在江西省公共資源交易系統市場主體基本信息中。被各級水行政主管部門處以責任追究、行政處罰的，或受到司法判決（以作出決定之日為準）的投標人，按照以下標準進行扣分，直至扣完。

1. 責任追究扣分標準如下：

（1）責令整改扣0.2分/次；

（2）約談扣1分/次；

（3）停工整改扣1.5分/次；

（4）通報批評扣2.5分/次；

（5）作出建議解除合同后觀察期內完成整改、繼續執行合同的扣3分/次，作出建議解除合同后已解除合同的扣完。　　

2. 行政處罰扣分標準如下：

（1）警告扣2.5分/次；

（2）罰款扣3分/次（因發生較大及以上生產安全責任事故或質量事故罰款的扣完）；

（3）沒收違法所得、沒收非法財物扣3.5分/次；

（4）責令停產停業（含停業整頓）的扣完；

（5）暫扣許可證或執照、降低資質等級的扣完。

3. 司法判決扣分標準如下：

（1）免于刑事處罰的扣2.5分/次；

（2）受到刑事處罰的扣完。

同一不良行為同時受到2類及以上行政處理的，按最重的行政處理進行量化計分。扣分有效期為：一般不良行為時效為3個月；較重不良行為時效為6個月；嚴重不良行為時效為12個月。自作出責任追究或行政處罰等認定的當日起算。一般、較重、嚴重不良行為劃分標準按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》第十一條執行。

（三）報價（80分）

1．投標人的已標價工程量清單所列項目必須全部進行報價，否則認為未報價項報價為零且已含在其它項目中。

2．投標報價設最高投標限價，最高投標限價為招標人編制的招標控制價的0.98倍值（固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金不參與調整）即0.98×（A-G）+G。明顯低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的投標報價為無效報價，評標委員會應否決其投標。

評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標人報價，可能低于成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

3．評標價的確定。

評標價C=（0.8A+0.2B－G）×K+G。

其中：

A為招標人編制的招標控制價。

B為開標現場公布的全部或部分有效投標報價的平均值。當有效投標報價小于10家時，全部進入平均值計算；當有效報價大于或等于10家時，隨機抽取50%、60%、70%、80%、90%中的一個比例數量（均采用四舍五入取整）有效投標報價進入B值計算。不進入B值計算的情形：①開標現場確定的廢標或無效標；②高于招標文件設定的最高投標限價的；③低于招標控制價85%的〔G值不參加調整，（A－G）×85%+G〕。

G為固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金總和。

K為合理低價期望值，為0.960、0.965、0.970、0.975、0.980五個數之一。

4．投標報價得分計算。

（1）投標報價與評標價之比等于1時，該報價得分為80分。

（2）投標報價與評標價之比大于1時，每高1%扣3分，直到扣完該報價得分為止。

（3）投標報價與評標價之比小于1時，每低1%扣1分，直到扣完該報價得分為止。

（4）報價得分計算采用直線內插法并精確到小數點后兩位。

對投標人的投標文件的已標價工程量清單逐一復核。若投標人投標報價與評標委員會復核的報價不一致時，以復核報價計算其投標報價得分。復核報價與投標報價之差除以投標報價的絕對值，按每誤差1％扣除投標人報價部分分值3分，得分計算采用直線內插法，精確到小數點后兩位。若按投標人復核報價計算的報價得分高于按開標時公布的投標報價計算的報價得分時，則取兩者最小值為投標人報價得分。

5．控制單價得分計算。

投標人投標主要單價均應不高于相應主要控制單價的0.98倍值（不含本數），否則每一項扣0.5分，在投標人投標報價得分中扣減。

6．固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金不允許調整。

招標控制價中的每項固定報價、暫定金額、暫列金額和備用金不允許調整，否則按每誤差1%扣除投標人報價部分分值3分，并按招標文件中相對應的金額恢復，且按恢復后的金額進入復核報價。得分計算采用直線內插法，精確到小數點后兩位。

7．投標文件中的大寫金額與小寫金額應一致，不一致的以大寫金額為準；總價金額與單價和工程量乘積之和不一致的以單價金額為準（但單價金額小數點有明顯錯誤的除外）；投標單價單位為人民幣元，精確到小數點后兩位進入工程量清單中進行計算。

8．投標人提供已標價的工程量清單與招標文件提供的工程量清單有范圍或數量上的實質性改變，報價得0分。

五、開標程序

（一）所有投標人進入開標系統。

（二）招標代理機構公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名單。

（三）評標專家全部進入評標室，依法組建評標委員會。

（四）解密投標文件，并公布投標人報價。

（五）由招標人代表采用搖號機或摸球方式隨機抽取參與B值計算有效報價數量的百分比。系統隨機抽取該比例數量有效投標報價進入B值計算。

（六）由招標人代表采用搖號機或摸球方式隨機抽取K值。

（七）保證金收取機構將進入資格審查的投標人投標保證金銀行匯款憑證送評標委員會。

（八）公布資格審查結果。

六、失信行為否決

中標候選人在開標當日前1年內（以作出決定之日為準）有下列行為之一，受到有關行政部門行政處罰或被列入失信被執行人名單的，取消中標資格:

（一）出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；

（二）圍標、串標的；

（三）轉包或違法分包所承攬工程的；

（四）對重（特）大質量、生產安全事故負有直接責任的；

（五）企業或企業法定代表人被列為失信被執行人的；

（六）中標候選人在水利建設市場主體“黑名單”公示期內的，取消中標資格。

以上信息以“信用中國”網站、全國水利建設市場監管平臺、江西省水利建設市場監管平臺、“信用江西”網站和各級各行業行政部門公布為準。招標人收到關于中標候選人上述行為的異議、各級水行政主管部門收到關于中標候選人上述行為的投訴后，應立即調查核實，如屬實，應取消中標資格并重新公示中標候選人。

江西省水利工程建設項目施工監理

招標綜合評估法評標辦法

（第二次征求意見稿）

江西省水利工程建設項目施工監理評標嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及國家相關規定。

一、適用范圍

依法必須進行招標的水利工程監理項目，適用于本辦法。

二、評標委員會的組建

評標采取評標委員會負責制。評標委員會由 7名及以上單數評標專家組成，在開標前24小時內，采用自動語音系統自省綜合評標專家庫中產生。評標委員會設主任委員1名，由評標委員會推薦產生。評標委員會分技術商務組和報價組，技術商務組由5名及以上單數相關技術類評標專家組成，報價組由2名經濟類評標專家組成。下列人員不得擔任評標委員會成員，已經擔任的應當更換。

（一）投標單位或者組織負責人以及參加投標工作人員的近親屬；

（二）項目主管部門或者有關行政監督部門的人員；

（三）編制投標文件的人員；

（四）與投標人有經濟利益或者其他利害關系，可能影響對投標文件進行公正評審的人員；

（五）在招標投標活動中因違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

三、評審程序

（一）評標委員會對所有投標人的資格條件進行審查，確定通過資格審查的投標人名單，并對通過資格審查的投標人的有效投標文件進行詳細評審。未通過資格審查的投標人的投標文件將被否決。

（二）技術商務組評委根據本評標辦法獨立對投標人投標文件的工程技術和商務逐項打分并累計總分，即為投標人的技術和商務得分；報價組評委對各有效投標人報價復核并評分，計算方法見評分標準。

（三）評標委員會提交的評標報告按最終得分由高到低順序推薦不超過3名中標候選人。如得分相等，則信用等級高的排名靠前；信用等級相同的，全國水利建設市場監管行為得分高的排名靠前；全國水利建設市場監管行為得分相同的，投標報價低的排名靠前；投標報價也相等的，由招標人代表在監督人員監督下，當場隨機抽取確定最終的中標候選人排序順位。

四、資格審查

（一）投標文件中企業資質、擬投入人員、業績等均應為江西省公共資源交易網交易主體公示信息，否則無效。

（二）投標單位法定代表人直接參加招投標活動的，應當出具居民身份證；投標單位法定代表人不直接參加招投標活動的，應委托其他人擔任投標單位的授權委托人，并出具授權委托書及受委托人的居民身份證。否則，按自動棄權處理；

（三）應具備獨立法人資格和有效的水利工程施工監理相應資質（甲、乙、丙級及以上資質，由招標人根據工程規模在招標公告中確定）；

（四）具有有效的營業執照證書；

（五）擬投入的總監理工程師必須同時具備水利監理工程師資格證書和水利類高級及以上職稱證書（按《水利部辦公廳關于加強水利工程建設監理工程師造價工程師質量檢測員管理的通知》（辦建管〔2017〕139號）規定，國務院取消部分職業資格許可認定事項前取得的水利工程建設監理工程師資格證書，在實施統一管理新制度出臺之前繼續有效，新制度出臺后，執行新制度；按《關于印發江西省非國有企業高級工程師等3個專業技術資格條件（試行）的通知》（贛人發〔2005〕11號）規定，非國有企業技術職稱無效）；

（六）投標人未處于被責令停業、取消、暫停江西省水利工程投標資格狀態。

五、有關說明

（一）在評標過程中，如發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，經評標委員會確認，該投標人的投標作廢標處理。

（二）評標委員會對通過資格審查的所有投標文件，審查是否對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。未能在實質上響應的投標，經評標委員會確認，作廢標處理，并在評標報告中做出說明。

（三）投標文件有下列情形之一的，視為未能對招標文件做出實質性響應：

1．未按招標文件要求提供投標保證金的；

2．投標文件未按招標文件格式要求簽字或加蓋公章的；

3．投標報價明顯低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的；

4．投標文件附有招標人不能接受的條件的；

5．投標文件沒有按招標文件要求提供擬投入人員資格證或注冊證等相關復印件或擬投入人員與資格審查時不一致的；

6．投標文件中對人員投入有以下情形之一的：未承諾擬投入的監理人員月駐現場工作時間、賠償標準的；承諾的總監理工程師月駐現場工作時間少于15天的 ；其他按排序前三位的主要監理人員月駐現場工作時間少于25天的；賠償標準低于每人每少1天按監理合同價1‰賠償的；

7．不符合招標文件中規定的其他實質性要求或違反國家有關規定的。

（四）細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。

六、中標人的確定

招標人將根據評標委員會推薦的中標候選人名單公示。無特殊情況時，排名第一的中標候選人將被確定為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件的要求提交履約保證金、被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

評標全過程由相應的行政監督（由項目備案部門在招標公告中明確）進行監督。

七、評分標準

從投標人的業績和資信、項目總監理工程師的素質和能力、資源配置、監理大綱以及投標報價五個方面對投標人進行綜合評審。

（一）投標人業績和資信（35分）

1．資質（3分）。

（1）工程等別為Ⅳ、Ⅴ等（堤防4、5級）水利工程：監理的施工標段合計工程造價在3000萬元以下，丙級以上資質2分；3000萬元以上，乙級以上資質2分，丙級資質1.5分。

（2）工程等別為Ⅲ等（堤防3級）水利工程:監理的施工標段合計工程造價在3000萬元以下，乙級以上資質2分，丙級資質1.5分；3000萬元以上，甲級資質2分，乙級資質1.5分，丙級資質1分。

（3）工程等別為Ⅰ、Ⅱ等（堤防1、2級）水利工程：甲級資質2分，乙級資質1.5分。

（4）通過ISO質量管理體系認證且在認證有效期內的得1分。

2．近3年財務狀況（1分）。

依據3年財務審計報表、財務資產負債表和損益表原件。三年均不虧損的得1分；任一年虧損的得0.5分；任二年虧損的得0分。

3．類似工程業績（4分）。

依據類似工程的監理合同及驗收鑒定書材料原件，每一個優良單位工程得1分，最多得4分。若無，得0分。

類似工程指投標人在近10年內（不含開標當年，以合同簽訂時間為準）與招標工程（主體工程）相類似的工程。

參與工程投標的監理企業提供的國外工程業績須符合我省工程建設企業國外工程項目業績認可的有關規定。

類似工程業績應同時滿足以下條件：

（1）需提供中標通知書（或施工監理合同）。

（2）需提供有關驗收材料，驗收必須為合同工程完工驗收、竣工技術預驗收、竣工驗收等3項驗收之一，提交的驗收材料應滿足《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）要求。

（3）單個合同價不低于招標控制價60%。

（4）招標人根據招標項目主體工程類別按下表在招標公告中確定類似工程業績的類別。

4. 已完類似工程項目法人對投標人的評價意見（2分）。

依據類似工程項目法人出具的證明材料，評價好的得2分；一般的得1分；無或差的得0分。

5. 全國水利建設市場主體信用等級（10分）

（1）建筑物級別為4級及以下水利工程：監理的施工標段招標控制價或合同價合計在600萬元以下，全國水利建設市場主體信用等級（下同）AAA、AA、A級、B級10分，C級0分；600萬元至1500萬元，AAA、AA、A級10分，B級9分，C級0分；1500萬元至3000萬元，AAA級、AA級10分，A級9分，B級8分，C級0分；3000萬元以上，AAA級10分，AA級9分，A級8分，B級7分，C級0分。

（2）建筑物級別為3級水利工程:監理的施工標段合計工程造價在3000萬元以下，AAA級、AA級10分，A級9分，B級8分，C級0分；3000萬元以上，AAA級10分，AA級9分，A級8分，B級7分，C級0分。

（3）建筑物級別為2級以上水利工程：AAA級10分，AA級9分，A級8分，B級7分，C級0分。

6. 全國水利建設市場監管行為評價（15分）

該項得分系統自動統計，并公示在江西省公共資源交易系統市場主體基本信息中。被各級水行政主管部門處以責任追究、行政處罰的，或受到司法判決（以作出決定之日為準）的投標人，按照以下標準進行扣分，直至扣完。

（1）責任追究扣分標準如下：

①責令整改扣0.2分/次；

②約談扣1分/次；

③停工整改扣1.5分/次；

④通報批評扣2.5分/次；

⑤作出建議解除合同后觀察期內完成整改、繼續執行合同的扣3分/次，作出建議解除合同后已解除合同的扣完。　　

（2）行政處罰扣分標準如下：

①警告扣2.5分/次；

②罰款扣3分/次（因發生較大及以上生產安全責任事故或質量事故罰款的扣完）；

③沒收違法所得、沒收非法財物扣3.5分/次；

④責令停產停業（含停業整頓）的扣完；

⑤暫扣許可證或執照、降低資質等級的扣完。

（3）司法判決扣分標準如下：

①免于刑事處罰的扣2.5分/次；

②受到刑事處罰的扣完。

同一不良行為同時受到2類及以上行政處理的，按最重的行政處理進行量化計分。扣分有效期為：一般不良行為時效為3個月；較重不良行為時效為6個月；嚴重不良行為時效為12個月。自作出責任追究或行政處罰等認定的當日起算。一般、較重、嚴重不良行為劃分標準按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》第十一條執行。

（二）總監理工程師的素質和能力（15分）

1．職稱、簡歷、監理資格（5分）。

（1）職稱為水利類高級及以上職稱的得3分，否則得0分；

（2）符合《水利工程建設監理規定》中總監理工程師任職要求，擔任過水利建設項目施工監理總監理工程師的，得2分；擔任過水利建設項目監理工程師的，得1.5分。

2．主持或參與的類似工程項目及監理業績（10分）。

（1）擔任過兩個及以上類似工程項目總監理工程師的得8分，擔任過一個類似工程項目總監理工程師的得4分，僅擔任過類似工程項目監理工程師的得2分。

（2）主持或參與的類似工程項目中每獲得1個優良單位工程者得1分，最多得2分。優良單位工程需提供驗收鑒定書材料原件。

（三）監理資源配置（15分）

1．監理工程師簡歷及監理資格（5分）。

擔任過類似工程項目總監理工程師的得3分，擔任過類似工程項目監理工程師的得2.5分，擔任過類似工程項目監理員的得2分。

職稱為水利類中級以上職稱的得2分。

2．其他監理人員專業、職稱、監理資格、年齡結構、人員進場計劃（3分）。

監理人員職稱包含水工、施工、造價等專業初級及以上職稱的得1分，否則得0分；

監理人員全部具備中級及以上職稱得1分，全部具備初級及以上職稱得0.5分，否則得0分；

有人員進場計劃的得1分，否則得0分。

3．主要監理人員從事類似工程的相關經驗（5分）。

主要監理人員中全部具有類似工程設計或施工或監理經驗的得5分；

部分人員具類似工程設計或施工或監理經驗的得3分；

投標文件中應附反映主要監理人員參加類似工程的設計或施工或監理合同等材料，全部無類似工程經驗的得0分。

4．擬為工程項目配置的檢測及辦公設備（2分）。

有檢測設備配置的得1分；

有辦公設備（主要指電腦、打印機、照相機等）配置的得1分。

（四）監理大綱（20分）

在無重大偏差情況下，應按以下要求予以賦分。如投標文件出現重大偏差不予賦分的，評標委員會應在評標報告中作出說明，并予以公示。

1．有監理大綱內容。

2．有質量、進度、投資控制目標。

3．對招標項目關鍵點、難點及監理對策中有理解、分析、措施、方法。

4．在質量、投資、進度控制的程序、措施和質量保證體系中有程序、措施、質量控制點設置。

5．有安全監督方案和措施。

6．有合同、信息管理的內容和措施。

7．有組織協調的內容和措施。

8．有監理檢測試驗計劃。

（五）投標報價（15分）

評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標人報價，可能低于成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

1．評標基準價的確定

A為招標人編制的招標控制價。投標報價設最高投標限價，最高投標限價為招標人編制的招標控制價A。明顯低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的投標報價為無效報價，評標委員會應否決其投標。

B為開標現場公布的全部或部分有效投標報價的平均值。當有效投標報價小于10家時，全部進入平均值計算；當有效報價大于或等于10家時，隨機抽取50%、60%、70%、80%、90%中的一個比例數量（均采用四舍五入取整）有效投標報價進入B值計算。不進入B值計算的情形：①開標現場確定的廢標或無效標；②高于招標文件設定的最高投標限價的；③未通過資格審查的；④未按招標文件要求提供投標保證金或所提供的投標保證金有瑕疵的；⑤評標委員會認定為低于成本報價的。

K為合理低價期望值。K值為0.960、0.965、0.970、0.975、0.980五個數之一。

C為評標基準價，C=（A+B）÷2×K

2．投標報價分值的計算

投標人的有效投標報價與評標基準價之比等于1時，該報價得滿分15分；與評標基準價之比大于l時，每高l％扣1分，直到扣完報價得分為止；與評標基準價之比小于1時，每低l％扣0.5分，直到扣完該報價得分為止。

投標報價得分計算采用直線內插法并精確到小數點后兩位（四舍五入）。

八、開標程序

（一）所有投標人進入開標系統。

（二）招標代理機構公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名單。

（三）評標專家全部進入評標室，依法組建評標委員會。

（四）解密投標文件，并公布投標人報價。

（五）由招標人代表采用搖號機或摸球方式隨機抽取參與B值計算有效報價數量的百分比。系統隨機抽取該比例數量有效投標報價進入B值計算。

（六）由招標人代表采用搖號機或摸球方式隨機抽取K值。

（七）保證金收取機構將進入資格審查的投標人投標保證金銀行匯款憑證送評標委員會。

（八）公布資格審查結果（資格后審方式）。

九、失信行為否決

中標候選人在開標當日前1年內（以作出決定之日為準）有下列行為之一，受到有關行政部門行政處罰或被列入失信被執行人名單的，取消中標資格：

（一）出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；

（二）圍標、串標的；

（三）轉包或違法分包所承攬工程的；

（四）對重（特）大質量、生產安全事故負有直接責任的；

（五）企業或企業法定代表人被列為失信被執行人的；

（六）中標候選人在水利建設市場主體“黑名單”公示期內的，取消中標資格。

以上信息以“信用中國”網站、全國水利建設市場監管平臺、江西省水利建設市場監管平臺、“信用江西”網站和各級各行業行政部門公布為準。招標人收到關于中標候選人上述行為的異議、各級水行政主管部門收到關于中標候選人上述行為的投訴后，應立即調查核實，如屬實，應取消中標資格并重新公示中標候選人。